Résumé

Crimestoppers est une organisation qui encourage toute personne ayant des informations sur des crimes ou des criminels à les communiquer anonymement à la police. Ces personnes sont des proches des criminels ou sont elles-mêmes des criminels, et toute communication avec la police peut les mettre en péril. Jusqu’aujourd’hui, les informations étaient communiquées par téléphone à des opérateurs spécialement formés, mais, à l’heure actuelle, un grand nombre de nouvelles technologies de communication est employé. Le but de l’organisation est de protéger les personnes qui appellent pour donner des informations, d’assurer que leur nom et leurs détails ne puissent pas être découverts par les criminels, et de leur garantir la protection de la loi si nécessaire. L’organisation doit être intègre et doit pouvoir être considérée entièrement sûre, de sorte que l’on puisse lui faire confiance absolue. Certaines organisations Crimestoppers offrent des récompenses aux personnes qui communiquent anonymement des informations précieuses.

Objectif

Ce document décrit le concept et le mode opérationnel de Crimestoppers. Une organisation Crismestoppers peut être établie de différentes manières, en fonction de la législation et de la culture d’une nation particulière. Mais ce document présente le modèle établi au Royaume-Uni, afin d'expliquer le type d’organisation, de processus et de régulation requis pour la réussite de ce concept.

Origines

Le concept Crimestoppers naît à Albuquerque, Nouveau Mexique, USA. En 1976, l’employé d’une station de service fut tué lors d’un vol à main armé. Le détective responsable de l'enquête était convaincu que le crime avait été commis par une personne appartenant à la communauté locale. L’officier était également persuadé que quelqu’un, dans cette même communauté, connaissait le tueur, mais qu'il ne voulait pas approcher la police et communiquer ouvertement ce qu'il savait. Le détective organisa alors une 'hot line' téléphonique. Ceci permit à qui détenait des informations sur le criminel de téléphoner et de parler anonymement avec le détective. Si les informations communiquées menaient à une arrestation, la personne qui avait appelé pouvait recevoir une récompense, tout en sachant que son anonymat était protégé.

Les commerces locaux fournirent également des fonds pour la publicité et le paiement d'une récompense. Grâce aux médias, qui avaient publicisé le concept, peu de temps après, une personne appela la 'hot line' pour donner des informations, qui menèrent à l'arrestation et à l’inculpation immédiates des suspects. En même temps, la police commença à recevoir des informations anonymes relatives à d’autres activités criminelles dans la communauté locale. Le concept se développa et Crimestoppers naquit.

Au Royaume-Uni, le développement de Crimestoppers a suivi un chemin différent. En 1985, Michael Ashcroft, un riche homme d’affaires, maintenant devenu Lord Ashcroft, a été horrifié par le meurtre brutal de l’agent de police Keith Blakelock pendant une émeute à Londres. La police dit alors que de nombreuses personnes connaissaient les responsables, mais qu’elles avaient peur de se faire connaître. Michael Ashcroft offrit au Commissaire de l’argent en récompense à celui qui donnerait des informations menant à une arrestation. La récompense ne fut pas nécessaire, mais l’idée se développa et, en 1987, Michael Ashcroft fonda Crimestoppers, sous la forme d’une fondation charitable. Au début, il lança des programmes séparés au Royaume-Uni, qui devinrent plus tard une seule organisation.

Organisation

Crimestoppers est une compagnie charitable limitée par garantie. Elle comprend 2 compagnies subordonnées, Crimestoppers Enterprises Limited, qui s’occupe d'affaires commerciales (essentiellement pour des raisons de TVA) et 555 111 Ltd, la compagnie qui s’occupe du bureau 24/7, responsable de la réception des appels. Ceci pour assurer que les finances du bureau soient distinctes et visibles. 555 111 Ltd paye des frais de gestion à Crimestoppers.

Crimestoppers est régie par une commission de 12 administrateurs, présidés par Lord Ashcroft. Ils sont responsables de la gouvernance générale et la direction stratégique de l’organisation charitable.

La commission d'administrateurs comprend 2 comités subordonnés : le comité de vérification, qui surveille les finances, et le comité consultatif exécutif, présidé un administrateur, épaulé de 2 autres, et composé du chef de la direction ainsi que de 12 volontaires sélectionnés dans le Royaume-Uni.

Administration. Le Bureau Central se trouve à Morden et comprend 25 employés à plein temps. Ci-joint, vous trouverez un diagramme organisationnel. Le bureau central gère Crimestoppers comme une entreprise charitable, réunit les fonds, gère la publicité et la réclame, coopère avec les partenaires et dirige l’ensemble de l’organisation charitable.

Personnel de territoire. Il y a 3 « Gestionnaires Régionaux » liés à 3 régions gouvernementales, responsables de recruter, former et guider les volontaires. L’objectif est de disposer de 9 Gestionnaires Régionaux, un pour chaque région gouvernementale, mais les fonds sont actuellement insuffisants.

Volontaires. Il y a 35 « Conseils » couvrant l’ensemble du Royaume-Uni. Il s’agit de comités charitables locaux, comprenant chacun 10 — 20 volontaires. Ils réunissent les fonds nécessaires aux campagnes locales, encouragent les appels et coopèrent avec la police, d'autres organisations et le gouvernement local pour définir les priorités. A présent, les 35 Conseils ne correspondent pas aux limites du corps policier (il existe 53 corps policiers dans le Royaume-Uni et les Iles de la Manche), mais nous créons de nouveaux Conseils, notre objectif étant d'établir un conseil pour chaque corps policier ou comté. Celle-ci est la structure qui, d’après notre expérience, apporte les meilleurs résultats. Toutefois, la restructuration imminente des corps policiers en Angleterre et dans le Pays de Galles nous amènera peut-être encore une fois à revoir notre structure. Les volontaires sont habituellement des entrepreneurs, des médias et des officiers de police à la retraite. Les officiers du bureau des renseignements du corps policier local ainsi que les chefs du service sécurité-incendie participent aux réunions afin de soumettre des rapports, mais ils ne participent pas au processus décisionnel.

Coordonnateurs de police Crimestoppers. Dans chaque corps policier, un officier de police est responsable de la liaison avec Crimestoppers et, surtout, de fournir un retour d’information sur les résultats obtenus. Un comité de l’Association des Officiers Supérieurs de la Police rédige un manuel conçu pour guider la police dans la gestion des informations fournies par Crimestoppers et dans d’autres processus ; ces officiers de police sont responsables de l’implémentation de ces règles.

Liaison avec la police

L’Association des Officiers Supérieurs de la Police et du Groupe de Travail de Crimestoppers est le mécanisme principal de gestion des relations entre l’organisation charitable et la police.

Le Directeur des Opérations de Crimestoppers gère un Groupe de Travail de Coordonnateurs de Police, qui traite les processus au jour le jour.

Politique

Crimestoppers est apolitique. Notre politique nous interdit de commenter et de prendre publiquement position au sujet de la politique et des initiatives gouvernementales ainsi que du système de justice pénale. Toutefois, nous pouvons commenter et prendre position au sujet des activités et des résultats d’autres organisations avec lesquelles nous coopérons, et cela dans le but d’atteindre nos objectifs. Notre coopération avec la police se base sur une critique constructive dans les domaines pertinents uniquement.

Intégrité

Pour le succès de son action, il est essentiel que le public, les communautés, les partenaires et tous les donateurs puissent considérer Crimestoppers comme une organisation indépendante. Ceci signifie que tout le matériel de publicité, les commentaires et les présentations indiquent que nous sommes indépendants et que personne ne peut nous demander de révéler l’identité de notre contact.

Les renseignements qui exposent à des poursuites obtenues par Crimestoppers sont des informations reçues par les sources de Crimestoppers qu'il est important de développer ultérieurement. Jamais aucune tentative d’identification de la source de ces informations n’est effectuée. Les conversations téléphoniques ne sont pas enregistrées (ni digitalement mémorisées de quelque façon que ce soit) et les appels téléphoniques ne sont pas tracés. Néanmoins, les sources sont interrogées afin d'établir le bien-fondé des informations. Dans certaines circonstances, les sources de Crimestoppers sont introduites, si elles le désirent, dans le réseau d’informateurs de la police.

La protection de la personne qui appelle est garantie par le statut charitable de l’organisation. En tant qu’organisation charitable, Crimestoppers n’est pas soumise à la « Freedom of Information Act » (loi sur la liberté de l’information). De plus, au Royaume-Uni, elle fait l’objet d’une exclusion spécifique de la loi ainsi que des dispositions de la RIPA 2000, qui est la loi qui régit la gestion des informateurs de la police. Devant la Cour, lorsque la défense a demandé de révéler les preuves du renseignement, les juges se sont jusque là prononcés en notre faveur. Ils ont même interdit que l'on révèle devant la Cour que les informations provenaient de Crimestoppers.

Ne faisant pas partie du gouvernement ni de la police, Crimestoppers est la voix des gens dans le combat contre la criminalité ; les gens nous font confiance parce que nous les représentons, que nous sommes apolitiques et indépendants.

Le fonctionnement

Bien que ce document se concentre sur la ligne téléphonique anonyme, nous faisons un autre travail. Un grand effort est déployé pour élaborer des programmes éducationnels. Nous produisons donc des paquets qui font désormais partie du programme national et qui aident les enfants a éviter la criminalité. Certaines campagnes véhiculent un double message : utiliser le numéro et aider la police à réduire la criminalité dans votre communauté et, en même temps, prendre ses responsabilités de citoyen et faire quelque chose contre la criminalité.

Mais notre effort principal consiste à faire sonner le téléphone. Avec des partenaires, nous définissons les priorités et nous élaborons des campagnes pour encourager les appels. Une bonne publicité apporte de bons résultats. Cette année, en Ecosse, une campagne qui a eu un très grand succès a permis d’accroître le nombres d’appels à Crimestoppers de 400% et a mené à 200 arrestations de revendeurs de drogue de classe A sur une période de 4 mois.

Crimestoppers possède et gère un centre d’appels 24/7, où les appels sont réceptionnés par des opérateurs spécialement formés. Leur tâche consiste à parler aux personnes qui appellent, et qui peuvent avoir peur, afin d’en obtenir les bonnes informations. Bien que ces personnes appellent pour nous donner des informations, par principe nous ne demandons pas leur nom, ni d'autres détails personnels. Nous ne demandons pas leur numéro de téléphone et nous n’enregistrons pas les appels. Une fois l’appel terminé, l’opérateur écrit l’information de sorte que la police ne puisse pas deviner qui a fait l’appel. Ensuite, l’information est envoyée par courrier électronique au bureau des renseignements du corps policier approprié et est parfois adressée à plusieurs services – Douanes et Immigration clandestine, par exemple.

Un grand nombre d’appels reçus par Crimestoppers ne sont pas pertinents à son activité. Par exemple, les appels dont le but est de rapporter un crime ou de demander conseil. Les opérateurs gèrent ces appels de manière compréhensive.

Afin d’assurer que l’appel à Crimestoppers n’apparaisse pas sur les factures de téléphone, nous avons des accords avec les compagnies téléphoniques, qui effacent ces informations des factures. En outre, le 0800 555 111 est un numéro d’appel gratuit.

Nous disposons également d’un formulaire électronique sur notre site web, qui peut être complété de manière à ce qu’il soit impossible de savoir qui en est l'expéditeur. Bientôt, nous lancerons des lignes de clavardage sûres sur internet (dans but, essentiellement, d’approcher les jeunes) et, peut-être, un système de SMS.

Crimestoppers opère également un site web de « Most Wanted » (Les plus recherchés) de personnes recherchées par la police pour des interrogatoires en relation avec un crime. Ce site a reçu 5,5 millions de visites dans sa première semaine de lancement. Pour comprendre ce phénomène, il suffit de visiter le site : www.mostwanted-uk.org

Récompenses

Au Royaume-Uni, Crimestoppers offre des récompenses pour des informations qui mènent à une arrestation et à une inculpation. Il existe deux niveaux de récompense. Le niveau inférieur est géré par le Comité de volontaires et ne peut atteindre qu’une valeur de £1000, conformément à des règles très strictes de relation entre la somme payée et le type d'information et de crime. Seul 2% des personnes qui appellent demandent une récompense. Un niveau de récompense plus élevé est offert pour des crimes spécifiques. Le niveau de récompense supérieur est géré par le Bureau Central et peut s’élever à £10,000. A tout moment, seulement 10 de ces récompenses sont offertes. Un accord avec notre banque assure que les récompenses soient payées de manière entièrement anonyme, grâce à un système de noms codés. Récemment, nous avons offert, à titre exceptionnel, une récompense de £50,000 pour des informations qui ont mené à l’arrestation et à l’inculpation des responsables du meurtre d’un officier de police.

Résultats

Les résultats obtenus par Crimestoppers contribuent de manière significative à ceux de la police. La police nous rapporte les résultats obtenus grâce aux informations que nous lui avons fournies sur la base du nombre d’arrestations et d’inculpations pour chaque type de crime, tout en les comparant aux chiffres des « paquets du renseignement exposant à des poursuites ». Le succès est attribué à Crimestoppers lorsque l’information est un facteur clé dans la conclusion de l'enquête.

Le tableau ci-joint expose notre contribution au succès de la police, mais le chiffre essentiel indique que chaque semaine au Royaume-Uni une personne est arrêtée et inculpée d'un crime de meurtre grâce à Crimestoppers.

Bien que nous obtenions des renseignements sur une grande variété de crimes, l’éthique de l’organisation est de traiter des crimes violents contre les personnes, nous nous concentrons donc sur les meurtres, les crimes sexuels, les crimes contre les enfants et la drogue.

Publicité

Crimestoppers encourage les gens à téléphoner pour donner des informations, en faisant des campagnes de publicité, généralement sur un thème en particulier. Ce paquet comprend certains exemples de campagnes sur affiche, mais nous nous servons également de la télévision, de la radio et des journaux.

Fonds

Dans l’année financière de 15 mois comprise jusqu’au mois d’avril 2005, notre revenu était de £5M. 33% de ce revenu provenait d’une subvention du Ministère de l’intérieur et a couvert 80% de nos dépenses. Le restant provenait essentiellement du secteur des entreprises qui font des donations, achètent des licences pour se servir de notre marque et contribuer, ainsi, à nos évènements-bénéfices. Récemment, par exemple, nous avons lancé un Projet de Participation Partielle grâce auquel 20 sociétés nous donneront chacune £100,000 sur plus de trois ans.

International

Crime Stoppers International (CSI) est un corps d’encadrement fortement centré aux USA, resté, jusque là, replié sur lui-même. Mais, grâce à l’intérêt et à l’engagement des européens, l’organisation se développe et pourra être beaucoup plus efficace. Le CSI organise une Conférence de formation annuelle, pendant laquelle les meilleures méthodes opérationnelles sont échangées.

A l’heure actuelle, en Europe il existe deux autres organisations Crimestoppers, aux Pays-Bas et en Hongrie. Des informations sont disponibles sur les deux, a www.crimestopperseurope.com.

Nous avons créé notre propre groupe de travail européen informel, qui rassemble le Royaume-Uni et les Pays-Bas (pour le moment, les hongrois ne peuvent pas se permettre de participer), dans le but d’aider d’autres nations à développer leurs propres organisations Crimestoppers si elles le désirent. En collaboration avec l’UN et pendant la Présidence du Royaume-Uni à la Communauté Européenne, nous faisons nos premiers pas dans le développement de Crimestoppers dans la Communauté des Expatriés en Espagne (où de nombreux criminels britanniques sont basés, et ceci en collaboration avec le gouvernement espagnol), à Gibraltar, en Turquie et dans les Etats balkaniques.

Communication

Nous avons un site web public www.crimestoppers-uk.org et nous venons de lancer un site d’information pour les autres nations en Europe : www.crimestopperseurope.com.